L'Agenda 21
C’est un programme d'actions pour le 21e
siècle orienté vers le développement durable. Il a
été adopté lors de la Déclaration de Rio de
Janeiro en juin 1992. Ses principales fonctions sont la lutte contre la
pauvreté et l'exclusion sociale, la production de biens et de
services durables, la protection de l'environnement.
Dès 1992 lors du Sommet de la Terre
à Rio, la France s'était engagée à adopter
et à mettre en œuvre des Agendas 21 locaux. Par la suite,
en adoptant la Stratégie nationale de Développement
durable en 2003, elle a réaffirmé cette volonté en
décidant de favoriser la mise en place de 500 Agendas 21 locaux
en cinq ans, notamment sur les territoires bénéficiant
d'une aide publique.
L'engagement des collectivités locales dans
des démarches d'Agendas 21 territoriaux s'est très
fortement développé en 2002. On peut compter, à
l'heure actuelle, quelque 200 initiatives, dont 80 sont des Agendas 21.
Phénomène plus récent : la
mise en place d'Agendas 21 départementaux et régionaux.
Nombre d'entre eux apportent un appui méthodologique et
financier aux communes et aux agglomérations pour la mise en
œuvre d'Agendas 21 locaux.
Les projets d'Agendas 21 peuvent
bénéficier de fonds européens.
Afin de donner plus de visibilité aux
démarches des collectivités, Nelly Olin, ministre de
l'Ecologie et du Développement durable, a fait parvenir aux
préfets, par circulaire en date du 13 juillet 2006, un cadre de
référence pour les projets territoriaux de
développement durable et les Agendas 21 locaux, ainsi qu'un
appel à reconnaissance de tels projets.
Il repose sur cinq finalités : lutte contre
le changement climatique ; préservation de la
biodiversité, des milieux et des ressources ; cohésion
sociale et solidarité entre territoires et entre
générations ; épanouissement de tous les
êtres humains ; dynamiques de développement suivant des
modes de production et de consommation responsables. Il retient aussi
cinq éléments déterminant la marche à
suivre : stratégie d'amélioration continue ;
participation ; organisation du pilotage ;
transversalité des approches ;
évaluation partagée.
La " reconnaissance " est un gage de
qualité des projets et de cohérence des politiques
menées vis-à-vis du développement durable.
Pour la première session, les projets présentés
par les collectivités devront parvenir au ministère avant
le 16 octobre 2006. Les projets répondant de manière
satisfaisante au cadre de référence seront
déclarés " Agenda 21 reconnu " et des forums
annuels réuniront les porteurs de projets afin de valoriser les
expériences.
Parallèlement à cet appel, les
préfets sont invités à mettre en place des
Comités régionaux " Agendas 21 " chargés
d'encourager et d'accompagner les porteurs de projets dans leur
démarche.
Les nouveaux instruments financiers ou "
financements écologiques "
Concernant le financement des investissements
touchant l'efficacité énergétique ou autre
problème environnemental, la diminution des aides publics et
l'insuffisance de fonds propres justifient aujourd'hui l'apparition de
nouveaux instruments financiers en partenariat public-privé.
Outre les outils traditionnels de l'ADEME (subventions…),
d'autres instruments ont été créés : fonds
d'investissements, fonds de garantie, bonification de taux
d'intérêts d'emprunts… Les collectivités
locales sont d'ailleurs très actives pour appuyer les
financements écologiques. Trois exemples en régions : en
2004, une convention pilote passée entre la Banque Populaire
d'Alsace (dispositif PREVair) et l'ADEME, puis le Conseil
régional prévoit la distribution de prêts
bonifiés à 1,75% pour le financement partiel de la
construction ou la rénovation de maisons écologiques,
moyennant un diagnostic simplifié portant sur 14
éco-critères. En septembre 2005, le Conseil
régional Nord-Pas de Calais et l'ADEME, en partenariat avec le
Crédit Agricole Nord
et Solfea ont lancé un prêt à
taux 0% pour le financement partiel de l'isolation de l'habitat
antérieur à 1980. Enfin, le Conseil régional de
Picardie vient de créer un prêt à taux 0% "
Picardie Avantage Isolation " pour l'isolation des maisons, avec
notamment les Banques Populaires et la Banque Solfea.
Le développement durable, selon la
définition donnée en 1987 par Madame Gro Harlem
Bruntland, premier ministre norvégien, dans un rapport remis aux
Nations-Unies, est celui qui "répond aux besoins du
présent sans compromettre la capacité des
générations futures à répondre aux
leurs". C'est un développement " économiquement
efficace, socialement équitable et écologiquement
soutenable " qui s'inscrit également dans une bonne
gouvernance, avec des choix pris à la suite d'un débat
participatif.
L'opposition entre environnement et
développement doit être aujourd'hui
dépassée. L'environnement et les équilibres
naturels sont à la base du développement social et
humain. Dans le cadre du développement durable, l'environnement
est vu sous le double aspect des ressources et des pollutions.
Développement
durable et tourisme :
une initiative originale
Depuis le 1er janvier 2006, deux jeunes femmes
dynamiques, partageant la même vision du monde, la même
volonté d'agir selon leur éthique et le même besoin
de participer au développement local, national et international,
ont créé Ethicalia, un cabinet d'ingénierie de
tourisme durable.
A travers leur cabinet, Julia Lignères et
Isabelle de Montrichard conseillent les
territoires dans leurs
stratégies de développement touristique, accompagnent les
parcs naturels dans leurs projets et conseillent les entreprises pour
une gestion durable de leur activité.
Les perspectives sont encourageantes puisque, au
bout d'un an, les deux jeunes femmes travaillent déjà
pour le Parc National du Mercantour, le Pays de Remiremont et ses
vallées (Lorraine). Entre deux études, elles assurent
également des expertises hygiène et
sécurité pour les entreprises dans la réalisation
de leur Document Unique d'Evaluation des Risques.
Ces deux Languedociennes démontrent, par
leur activité, que le développement durable répond
bien aux besoins concrets des territoires et des entreprises.
Tél. 06 21 37 00 06 /
06 16 50 19 28
